Вопросы и ответы по государственной и муниципальной службе в Кыргызской Республике

ВОПРОС:

В одном айыльном округе, в одном из его сел имеется старое здание еще с советских времен недостроенной школы с земельным участком 3,2 га примерно. По этому поводу на землю имеется Госакт о праве бессрочного пользования земельным участком о том, что данная собственность является муниципальной собственностью айыльного округа (целевое назначение участка “социальное”).
Есть инвесторы, граждане из местных жителей, а также иностранные инвесторы, которые готовы вложиться и организовать на территории данной простаивающей земли и недвижимости комбинат или завод по переработке мяса и производства консервной продукции.


То есть тут стоит вопрос эффективного использования муниципальной собственности.


Согласно п.1 ст.10 Закона КР “Об акционерных обществах”: “Правительство и органы местного самоуправления могут учреждать или выступать в качестве соучредителей общества или приобретать акции и быть акционерами общества”.
Согласно п2. Ст.28 того же закона: “Оплата акций и иных ценных бумаг общества может осуществляться деньгами, ценными бумагами, другими вещами или имущественными правами, либо иными правами, имеющими денежную оценку. Форма оплаты акций общества при его учреждении определяется учредительным договором или уставом общества.


В этой связи айыл окмоту хочет создать акционерное общество, внести в качестве своей доли в уставный капитал имущественное право муниципальной собственности на землю и недостроенное здание школы (предварительно изменив целевое назначение земельного участка на “промышленное”) и таким образом став акционером и владельцем акций предприятия в дальнейшем получать прибыль в соответствии с долей в уставном капитале.


Затем предприятие планируется расширять, выпуская новые акции, которые могут приобрести отечественные инвесторы из жителей местного сообщества. Таким образом, они будут напрямую заинтересованы в дальнейшем развитии данного предприятия имея свою долю и выгоду.


По поводу вышесказанного хотелось бы получить мнение эксперта. Законодательно как мы видим такая возможность имеется, однако на практике по-моему нет примеров создания айыл окмоту своих акционерных обществ, либо когда они выступали бы соучредителями. Оно и понятно, руководители многих органов МСУ пассивны, да и просто боятся выступать с подобного рода инициативами боясь возможной ответственности за подобные действия.


Как можно реализовать эту возможность?


ОТВЕТ:

Прежде всего необходимо определить собственника объекта незавершенного строительства. Маловероятно, что орган МСУ имеет документы, подтверждающие право собственности на данный объект. В соответствии с Правилами государственной регистрации прав и обременений (ограничений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным постановлением Правительства КР, №49, от 15 февраля 2011 года, необходимо объект незавершенного строительства зарегистрировать в органах Госрегистра.

При этом необходимо иметь в виду, что процедура управления объектом незавершенного строительства в настоящее время полностью не отрегулирована[1]. Поэтому возможно, что со стороны Госрегистра будут сложности при проведении регистрации. Без наличия права собственности на основании п. 3 ст. 7 Закона Кыргызской Республики «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отсутствие государственной регистрации прав, вытекающих из сделки, влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной, а право – недействительным. Таким образом передача незавершенного объекта строительства в качестве оплаты акций от имени органа МСУ будет признана недействительной.


В судебной практике Кыргызской Республики были случаи, когда незавершенный объект недвижимости рассматривался как оцененный объем строительных материалов[2]. В этом случае, по решению суда орган МСУ может принять эти материалы в собственность, поставить на баланс и использовать в качестве оплаты за акции.


В то же время рекомендуется данное решение согласовать с Фондом государственного имущества КР. Так как объект незавершенного строительства может иметь отношение к государственной собственности, и передача его в муниципальную собственность может быть признана недействительной.

В случае, если орган МСУ не получил право собственности на незавершенный объект, то возникает вопрос, как собственник земельного участка может им распоряжаться? Норма ст. 233-9 Гражданского кодекса Кыргызской Республики определяет, что при прекращении права пользования земельным участком, права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с договором между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. Но при отсутствии такого соглашения, собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования земельным участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние. Таким образом речь идет о праве органа МСУ подать в суд на Фонд государственного имущества с требованием осуществить снос незавершенного здания и привести участок в первоначальное состояние. Суд может, с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок. Однако суд может и не установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок, что повлечет освобождение данного земельного участка от недвижимости.


Дополнительно для информации сообщаем, что орган МСУ имеет право участвовать в акционерных обществах с целью обеспечения эффективного и оперативного решения вопросов местного значения, а также стимулирования экономического развития в пределах своей территории.


В случае, если право муниципальной собственности на объект незавершенного строительства будет подтверждено решением суда, то для дальнейших действий необходимо изменить целевое назначение земельного участка. Процедура изменения целевого назначения определяется статьей 12 Земельного Кодекса КР.

Статья 12. Установление и изменение целевого назначения земель

  1. Установление целевого использования земель производится специально уполномоченным государственным органом при предоставлении земельного участка в собственность или в пользование.
  2. Изменение целевого назначения земель производится тем же органом с внесением соответствующих изменений в документы, удостоверяющие права на земельный участок.
  3. Использование земельного участка не по целевому назначению не допускается, за исключением случаев предоставления земельных участков недропользователю для разработки полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры, а также оператору электросвязи для строительства или установки сооружений связи.

[1] Объекты незавершенного строительства в системе объектов гражданских прав по законодательству Кыргызской Республики. В.А. Фудашкин. Кыргызско-Российский славянский университет

[2] См. там же.

Согласно пункту 32 Положения о порядке присвоения, понижения и лишения классных чинов государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики, утверждённого Указом Президента Кыргызской Республики от 30 декабря 2016 года № 308, лицам, назначаемым в особом порядке Президентом, Торага Жогорку Кенеша, Премьер-министром, председателем Верховного суда и председателем Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, классные чины присваиваются без проведения оценки.

 

Лицам, назначаемым в соответствии с частями 7 и 8 статьи 24 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», классные чины присваиваются по результатам оценки деятельности, порядок которой определяется Правительством Кыргызской Республики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», смена в осударственных органах, органах местного самоуправления лиц, занимающих политические государственные должности, специальные государственные должности и политические муниципальные должности, не является основанием для освобождения, понижения в должности, ротации служащих, занимающих административные должности.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», для установления или подтверждения факта совершения дисциплинарного проступка может быть проведено служебное расследование, назначаемое руководителем государственного органа, органа местного самоуправления, уполномоченным должностным лицом по собственной инициативе, по представлению комиссии по этике или по инициативе самого служащего.

 В соответствии со статьей 43 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», руководитель
государственного органа, органа местного самоуправления обязан принять меры по предотвращению конфликта интересов, инициировать проведение служебного расследования при наличии риска возникновения конфликта интересов, по результатам которого принять меры по устранению конфликта интересов.

На ваши вопросы отвечает
Чекиров Асылбек Асаналиевич

Эксперт по государственному управлению и местному самоуправлению

Без имени-1
[]
1 Step 1
Отправить вопрос про государственную и муниципальную службу в Кыргызской Республике
ИмяИмя
ТемаТема
Вопросmore details
0 /
Previous
Next
powered by FormCraft